На наш взгляд, обозначенный в вопрос, в большей степени риторический, потому что постановка двух предыдущих тем подразумевает реальное существование общественных объединений молодежи. «Взаимодействие государства и гражданского общества» предопределяет существование последнего, а значит наличие институтов гражданского общества в молодежной сфере – объединений молодежи. «Политтехнологическая обработка» также, на наш взгляд, предполагает не только использование СМИ, но и как один из механизмов, воздействие на молодежь через организованные ее группы, через создание молодежных движений.
К сожалению, о молодежных движениях и организациях, об общественной активности молодежи в обществе принято судить по количеству и размаху митингов, скандальных акций и мордобоев на улицах. Во-первых, потому что именно это удостаивается внимания СМИ, во-вторых, каждодневная системная работа с молодежью сегодня не востребована ни государством, ни серьезными политическими силами.
Следует разделять также общественные объединения молодежи и общественно-политические, об общественно-политических слышно гораздо больше так как если они действуют в рамках закона, то их известность финансируется создавшими их политическими силами, если с нарушением закона, эту скандальную информацию охотно размещают и смакуют СМИ. Общественные объединения молодежи интересны взрослому обществу, когда оно относится к молодежи системно, а не как к пожарной команде, выбегающей на улицу с флагами «по свистку». К сожалению, ни у государства, ни у одной политической силы сегодня нет системного отношения к молодежи.
Последние 15 лет показали широкий спектр молодежных движений и форм организации молодежи. Молодежное движение всегда в определенной степени повторяет существующую в тот или иной период исторического развития модель общества, принимает и копирует его «правила игры». Многообразие молодежных движений отражало аналогичное состояние в обществе в начале прошлого века, затем жесткая монополизация молодежной сферы в советский период, и наконец, широкий спектр отношения молодежи и общества в целом к молодежному общественному движению в первой половине 90‑х годов: от полного отрицания его надобности в какой-либо форме до попыток возврата к единой (по модели Комсомола) молодежной организации.
Безусловно, глубокие трансформации всех сторон жизни общества в эти годы серьезно повлияли на молодежную среду. Основными чертами эволюции молодежного общественного движения в начале 90‑х была его демонополизация, поиск и экспериментирование. На федеральном уровне было заявлено о создании Государственного комитета по делам молодежи и необходимости формирования органов по делам молодежи в субъектах РФ. Государство заявило о намерении активно работать с молодежью вместо комсомола. Субъекты РФ в то время по всем вопросам жизни региона активно опирались на позицию Президента России Б. Ельцина «берите столько суверенитета себе, сколько сможете унести», соответственно и по вопросам развития молодежной сферы определялись самостоятельно, субъективизм в подходах к молодежи в регионах налицо и по сей день.
Российский комсомол был преобразован в Общероссийскую общественную организацию «Российский Союз Молодежи» (РСМ), а большинство комсомольских организаций субъектов РФ в течение 2 лет – в территориальные организации РСМ. В то же время создается много новых общественных объединений различного уровня (региональные, межрегиональные, общероссийские) и направленности (на настоящий момент в России действует более 400 тысяч молодежных и детских общественных объединений). Пик формирования новых общероссийских организаций приходится на 1991 и 1992 годы, за эти годы появилось более 60 новых объединений.
Первая половина 90‑х годов характеризовалась достаточно жесткой борьбой молодежных объединений, в том числе и политической направленности, за первенство в молодежной сфере. В этом соперничестве участвовали и организации, которые постоянно и стабильно работали в третьем секторе России, и организации, созданные в угоду политическим веяниям, для становления которых задействовался серьезный административный или финансовый ресурс. Даже создание в 1992 году Национального Совета молодежных и детских объединений России не принесло на первом этапе ожидаемых результатов по координации и взаимодействию между организациями. После долгих лет монопольного существования комсомола сложно было, в том числе и психологически, воспринять возможность полицентричности в молодежном общественном движении, необходимость конструктивного диалога различных по направленности и содержанию организаций.
Только во второй
половине 90‑х годов отмечается определенная стабилизация в молодежной
сфере, прекращение деятельности слабых, неустойчивых организаций и укрепление,
поступательное развитие сильных и перспективных объединений. Итогом развития
общественного сектора стало оформление в целом достаточно стабильной системы
функционирования общественных организаций. Молодежное общественное движение на
современном этапе можно характеризовать как демонополизированное, вариативное
по направлениям деятельности, разнообразное по формам и механизмам реализуемых
программ и проектов.
Сегодня в России
существует целый спектр организаций, среди которых на федеральном уровне можно
достаточно условно выделить несколько основных групп:
1. Организации, объединяющие молодежь по основному роду
занятий (Молодежный союз юристов, РАПОС)
2. Специализированные организации, объединяющие молодежь
по интересам, не связанным с основным родом занятий (научные организации,
спортивные федерации).
3. Организации, реализующие программы для различных
категорий молодежи (Российский Союз Молодежи, ДИМСИ).
4. Общественно-политические организации, как
самостоятельные, так и при политических партиях (Молодежное Единство,
Молодежное Яблоко, РКСМ).
5. Организации-проекты (Идущие вместе, Наши, Гражданская
смена).
6. Неформальные объединения молодежи (скинхеды,
футбольные фанаты).
И хотя и количественно и организационно
три последних группы несоизмеримо уступают первым трем, общество благодаря
особенностям информационной политики слышит именно о них. Термин «фантом», на
наш взгляд, если и применим, то к скинхедам. Фантом этот, согласно материалам
нескольких газет, создан при поддержке МВД, как «страшилка» для общества,
проблема, которую необходимо серьезно финансировать. Если десяток скинхедов
перевернули автомобиль, освещением этого факта озаботятся все каналы, сделав из
него аналитические программы, а в них выводы о масштабах надвигающейся по всей
стране волне этого движения.
Теперь о реальных
общественных объединениях. Большинство из
них включено в Федеральный реестр организаций, пользующихся государственной
поддержкой. Согласно Закона «О государственной
поддержке молодежных и детских общественных объединений», на включение в реестр
могут рассчитывать организации, имеющие в своих рядах более 3000 индивидуальных
членов, являющиеся юридическим лицом и
действующие не менее 1 года.
По состоянию на 1 января 2004 года в Федеральном
реестре молодежных и детских общественных объединений, пользующихся
государственной поддержкой, состоят 24
молодежных и 5 детских общероссийских объединения, 2 международных
объединения, 21 молодежное и 8 детских межрегиональных
объединений.
Соответствующие реестры существуют и в регионах РФ. В
них включены организации, осуществляющие деятельность в том или ином регионе
России. Особенно плодотворно эта работа осуществляется в субъектах РФ, где
приняты свои законы о молодежи и целевые программы.
Большинство общероссийских и
межрегиональных общественных организаций входят в Национальный совет молодежных
и детских объединений России – официальную зонтичную структуру, в которую с
1995 года получили право входить также координационные советы (круглые столы)
общественных организаций регионов РФ. В настоящее время этим правом
воспользовались более 40 таких советов.
Существуют также другие структуры, претендующие
на зонтичные функции. Это Национальная молодежная лига, которая объединяет
организации одного направления деятельности (спортивных единоборств), и Союз
молодежных организаций России, в который имеют право вступить различные по
масштабу деятельности и статусу организации, от общероссийских объединений до
школьных советов самоуправления.
Необходимо ли сегодня такое множество молодежных
организаций. На наш взгляд, важны и нужны любые действующие в рамках
законодательства объединения.
Общественные объединения – это институт социализации
молодого человека, где он сам принимает решения, планирует деятельность,
изыскивает ресурсы, совершает поступки и несет за них ответственность. А
поддержка инициатив молодежи и ее общественных объединений должна являться
главной задачей и основным направлением молодежной политики. Одна из задач
современной России – построение гражданского общества.
На наш взгляд, гражданское общество – это, в первую
очередь, повышение субъектности негосударственных образований. Чем раньше
гражданин России начнет осознавать себя полноправным членом гражданского общества,
почувствует включенность в управление им через его институты, тем
результативнее будет процесс его построения в России. Соответственно,
государство должно стимулировать создание реально работающих, самоуправляемых
молодежных общественных организаций, и их включение в процессы управления
молодежной политикой. Не изжита до сих пор иждивенческая позиция большого
количества общественных организаций, для которых исключительное условие
деятельности – финансирование.
В 2002 году, с момента создания
Общественной молодежной палаты при Государственной Думе РФ активно на
федеральном и, как следствие, на региональном уровне начала развиваться еще
одна форма общественной активности молодежи, общественно-государственного
характера – молодежное парламентское движение.
В 2003 году активизировалось создание молодежных
парламентов в регионах. Практически в каждой рабочие органы – президиумы,
комитеты, комиссии. Внутри парламентов зачастую действуют фракции, депутатские
группы. В некоторых случаях парламенты состоят из двух или трех палат. Все
решения, которые принимают парламенты, имеют рекомендательный характер для
законодательных органов власти.
Региональные молодежные парламенты действуют на основе
положений или решений, которые принимают исполнительные или законодательные
власти. Нормативные документы описывают порядок создания этих парламентов: либо
это прямые выборы по каким-то определенным критериям, либо это назначение или
прямое делегирование. Имеет место жесткая привязка к законодательным органам,
которая регламентирует их деятельность принятым положением. Члены молодежных
парламентов участвуют в законотворческой
деятельности, экспертизе, а также проходят профессиональную подготовку,
работая совместно со структурными подразделениями законодательного органа власти.
В это же время появилась достаточно перспективная
форма взаимодействия молодежного сообщества с исполнительной властью –
молодежное правительство. В этом случае молодежные лидеры не просто включаются
в работу исполнительной ветви власти, но и получают практические навыки
административной работы, участвуют в реализации программ и проектов,
направленных на решение социально значимых проблем региона или муниципального
образования. Эффективнее когда правительство появляется путем конкурса, хотя
есть прецеденты, когда его просто назначают.
В целом, такие формы являют собой неплохой элемент
модели управления молодежной политикой, если он существует не номинально, а
имеет возможность реального влияния на принимаемые решения. Практически с
момента создания в целом ряде регионов парламенты стали брать на себя функции
общественных организаций. В таком варианте молодежный парламент превращался из
механизма взаимодействия представителей организованного молодежного сообщества
с законодательной властью в целях оптимизации законодательства в элитную
общественную организацию. Такая организация получала заранее преимущества в
реализации своих программ перед другими объединениями и что самое важное не
выполняла свои основные функции.
Безусловно, существует большая разница между
формами работы организованного молодежного сообщества на федеральном уровне и
на уровне субъектов РФ. В регионах очень много зависит от позиции власти,
которая либо может создать условия для развития молодежного общественного
сектора, либо взять социализацию молодежи под плотный государственный контроль,
при котором роль институтов гражданского общества сводится на
нет. А поддержка объединений определяется их сиюминутной необходимостью,
создаются они соответственно для реализации конкретных целей. В таком случае
объединение получает ресурс от политической
партии или финансово-промышленной группы на проведение заказанной им
политики в молодежной среде.
На региональном уровне руководство, как
правило, оказывает поддержку организации,
специально создаваемой или уже работающей, для проведения
соответствующей молодежной политики в предвыборный период.
Эта схема имеет ряд отрицательных
моментов. Во-первых, общественное объединение находится в полной зависимости и
не может определять самостоятельную политику и программную деятельность,
во-вторых, когда заказчик удовлетворяется результатами выполнения поставленной
задачи (победа на выборах), или видит несостоятельность проекта – общественное
объединение лишается поддержки или перестает существовать.
Есть два положительных момента. На
период реализации проекта, выполнения поставленной задачи, конструктивная
деятельность общественного объединения широко освещается в СМИ (так как это
одно из обязательных условий заказчика). Во время проекта наиболее активно и
эффективно работающие молодежные лидеры получают возможность реализовать себя,
перспективу роста.
На региональном уровне все стороны
обеспечения деятельности общественных объединений, развития молодежного и
детского движения напрямую зависят от материальных возможностей региона и
личного отношения руководителей региона к проблемам молодежи и молодежной
политики. Нет единых стандартов и подходов к объединениям молодежи на
территории Российской Федерации.
На региональном уровне практика создания
и поддержки общественных организаций во многом определяется наличием
разработанных региональных концепций и программ взаимодействия органов по делам
молодежи с общественными объединениями, отработанных механизмов поддержки
деятельности общественных объединений. В ряде регионов Российской Федерации
приняты и действуют региональные законы о государственной поддержке молодежных
и детских общественных объединений. Практика подтверждает, что в тех регионах,
где приняты законы о мерах поддержки детских и молодежных общественных объединений,
более эффективно строится взаимодействие государственных органов с общественным
сектором и осуществляется более менее системное
ресурсное обеспечение молодежного общественного движения (финансовое,
информационное, научное). В этих регионах вырабатывается механизм социальной
востребованности деятельности молодежных объединений.
Целый ряд организаций создаются по
инициативе одного человека с сильными лидерскими качествами, который становится
и ее руководителем, и главным стратегом, и фандрайзером. Существование такой
организации напрямую зависит от амбиций и интересов лидера.
Наиболее стабильно и системно работают в
регионах отделения и территориальные организации постоянно действующих,
сетевых, общероссийских и межрегиональных объединений.
На федеральном уровне сегодня мало
востребованы самостоятельные общественные объединения, с которыми нужно
договариваться как с партнерами, которыми нельзя управлять и манипулировать.
Больше востребованы технологии по работе с молодежью, которые объявляются организациями,
но таковыми не являются, так как не самоуправляются, а выполняют функцию,
предписанную извне. Создаваемые сверху организации удобны, послушны,
подконтрольны.
Молодежные отделения политических партий
выполняют 2 основные функции:
– привлекают молодежь с целью расширения электоральной
базы;
– готовят кадровый резерв партии.
Исходя из этого молодые люди, включаясь
в деятельность таких «молодежных крыльев» имеют
цель – партийную и политическую карьеру. А так как ни одна партия
сегодня не имеет четкой программы подготовки и продвижения кадров, кадровые
вопросы решаются несистемно и спонтанно, молодежные отделения партий реально не
многочисленны и плохо организованны.
Самостоятельные
политические молодежные движения
малочисленны. Организации, заявляющие, что через год мы вырастем
и будем объединять 10 000
человек, вряд ли можно воспринимать серьезно.
В целом, общественное молодежное
движение в России слабое, что обусловлено слабостью гражданского общества.